吕凌燕 魏一昊
今年的10月16日是第46个世界粮食日，联合国粮食及农业组织将今年全球活动主题确定为“创新当下，粮安未来”。对拥有14亿多人口的中国而言，保障粮食生产必须守住耕地这一根本依托。近年来，我国不断推进粮食安全法治建设，以制度创新回应现实挑战，为端牢中国饭碗提供坚实法治保障。
粮食安全根基在耕地
粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。粮食安全从来不是抽象概念，它首先建立在每一块耕地之上，没有稳定、优质、可持续的耕地，就没有稳定、可靠、安全的粮食供给。党的二十大报告明确提出：“全方位夯实粮食安全根基”“牢牢守住十八亿亩耕地红线”。守住耕地，就是守住粮食；护好沃土，就是护好中国人的饭碗。而法治，正是守住这条底线最坚实的保障。
生态环境法典推动耕地保护法治建设
我国耕地保护法治建设始终与时代同行，护航粮食安全。从土地管理法确立耕地保护基本制度，到粮食安全保障法贯通产购储加销全链条，再到黑土地保护法、反食品浪费法等精准施策，一系列法律法规为粮食安全筑牢了制度根基。生态环境法典的出台进一步完成了系统整合，推动耕地保护法治迈向体系化新阶段。生态环境法典采取“适度法典化”模式，将耕地保护纳入“山水林田湖草沙”一体化保护框架，实现了从单行法分散治理向法典化系统治理的跃升。确立数量、质量、生态“三位一体”保护体系，配套建立耕地保护补偿和责任目标考核制度，从制度上保障粮食产能可持续；首次引入耕地生态保护修复制度，将耕地明确列为需保护的生态系统类型，让“藏粮于地”有了更坚实的法治依托。
专门立法细化落实最严格耕地保护制度
耕地保护和质量提升法的出台为夯实国家粮食安全根基提供有力法治保障。其作为我国首部以耕地保护和质量提升为主题的专门法律，系统承接“三位一体”保护框架，将原则性规定转化为可操作、可追责的具体制度，标志着我国耕地保护法治从“有法可依”迈入“良法善治”新阶段。当前，耕地保护面临的突出矛盾已由单纯守住数量红线，转向数量、质量、生态多重压力叠加，单纯守住面积已不足以稳定粮食产能，质量提升正是对现实的直接回应，推动耕地保护从单纯保数量转向数量、质量、生态一体保护，促进耕地永续利用。该法在土地管理法、粮食安全保障法等现行法律基础上系统集成，与生态环境法典有序衔接，推动耕地保护从分散规定走向专门规范、从原则要求走向刚性约束。它坚持最严格的耕地保护制度，强化党政同责和考核问责，完善占补平衡、永久基本农田保护、高标准农田建设等重点制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，从源头稳定粮食生产能力。由此，耕地不再只是单一生产资料，而是被纳入整体治理的生命系统；粮食安全也不再仅靠政策推动，而是获得更加稳定、长效的法治支撑。
良法守护良田绘就美丽中国底色
美丽中国建设不仅需要蓝天碧水，也需要肥沃良田。《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》明确提出：“坚决守住18亿亩耕地红线，确保可以长期稳定利用的耕地不再减少”，把耕地保护纳入国土空间开发保护格局优化和美丽中国建设全局。广袤良田是美丽中国最厚重的底色，承载着人与自然和谐共生的美好图景。从平原沃野到梯田层叠，耕地不仅提供着生存所需的物质基础，更构成了中华大地上最质朴的生态景观。守住耕地，就是守住了美丽中国的空间骨架和生态韧性。生态环境法典确立耕地数量、质量、生态一体保护原则，耕地保护和质量提升法进一步把质量提升、土壤污染防治、生态循环农业纳入法治轨道，正是以法治力量守护这份底色，让每一寸土地都焕发持久生机。
我国粮食安全法治正从“有法可依”走向“良法善治”。良法守护良田，良田托举粮安，这正是世界粮食日最深沉的法治注脚。
【作者吕凌燕系皇冠体育（武汉）公共管理学院副院长、法学系副教授，自然资源部法治研究重点实验室研究人员；作者魏一昊系皇冠体育（武汉）公共管理学院法学硕士研究生】
链接：理响中国·良法善治 | 良法护良田 良田托粮安
（原载 法治网 2026年10月16日）
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